【紅旗文稿】探索新時代國有企業(yè)改革新路徑

黨的十八大以來叹誉，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作峭沦，謀劃部署推動國有企業(yè)改革丸氛，指明了發(fā)展方向半抱、提供了根本遵循肺孤。近年來掘托，山東省全面貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神耍铜，堅持問題導向，聚力改革攻堅季俩，全力破除體制性障礙、機制性梗阻梅掠、政策性難題酌住，推動國企改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得歷史性突破。

堅持“國企姓黨”瓤檐，堅定不移加強黨的全面領導

堅持黨的領導核心作用赂韵，是改革的重要前提、最大特色和根本保障挠蛉。2018年6月13日祭示，習近平總書記在中集來福士海洋工程有限公司煙臺基地考察時強調(diào)，“要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖谴古，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松质涛，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。”改革重在堅持黨的領導掰担、要在堅持黨的領導汇陆。堅持黨的領導，才能確保改革沿著正確方向不斷前進带饱。近年來毡代，山東省把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程勺疼，以習近平總書記重要論述精神統(tǒng)一思想教寂、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動执庐，層層壓實黨建工作責任酪耕，國有企業(yè)黨的建設得到全面加強，為改革持續(xù)深化提供了有力政治保障轨淌。

突出抓好政治建設迂烁。山東省委、省政府把國企改革作為重大政治任務递鹉，多次召開國企改革專題會議盟步，研究解決重點問題。成立省國企改革領導小組躏结，定期召開會議却盘，協(xié)調(diào)推動重點任務落實。召開全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展工作會議，出臺《關于國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》谷炸，瞄準世界一流北专，向全省國有企業(yè)發(fā)出再攀高質(zhì)量發(fā)展新高峰動員令。高質(zhì)量開展黨史學習教育旬陡，推動省屬一級企業(yè)及建立黨組織的各級權屬企業(yè)全部建立“第一議題”制度拓颓。實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程，近3年累計培訓4萬余人次描孟。健全貫徹落實中央重大決策部署機制驶睦，省屬一級企業(yè)全面建立跟進督辦制度。開展全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”匿醒，積極查擺問題场航、制定整改措施。

全面夯實基層基礎廉羔。在省屬企業(yè)逐級開展黨組織書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議考核溉痢，把考核結果與企業(yè)黨組織領導人員任免、薪酬憋他、獎懲直接掛鉤孩饼。實施黨建強基、品牌竹挡、頭雁镀娶、對標、激勵“五大工程”揪罕，推進黨支部評星定級管理和過硬黨支部建設梯码，省屬企業(yè)評星定級黨支部占比超88%、過硬黨支部占比超70%好啰，涌現(xiàn)出一批先進基層黨組織和先進模范轩娶。

大力弘揚企業(yè)家精神。出臺省屬企業(yè)領導人員管理規(guī)定坎怪，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國企領導人員管理機制罢坝。省委廓握、省政府定期評選表彰一批全省杰出企業(yè)家搅窿、行業(yè)領軍企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)家，分別給予重獎隙券。制定國有企業(yè)領導人員履職行為容錯糾錯正面清單男应，明確27條容錯情形；以重大活動為契機娱仔，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家風采沐飘，全面營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍耐朴。

堅持心無旁騖攻主業(yè)借卧，堅定不移優(yōu)化國有資本布局結構

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出筛峭，“凡是成功的企業(yè)铐刘，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)影晓。交叉混業(yè)也是為了相得益彰發(fā)展主業(yè)镰吵，而不能是投機趨利。”深化國有企業(yè)改革挂签、調(diào)整國有經(jīng)濟布局疤祭，有所為有所不為是戰(zhàn)略智慧，更是高超的方法論饵婆。近年來勺馆，山東省持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，調(diào)整存量結構侨核，優(yōu)化增量投向谓传，剝離低效無效資產(chǎn)，大力推進重組整合芹关，提升國有資源配置效率续挟，有效發(fā)揮了在促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領支撐作用。

全力聚焦主責主業(yè)侥衬。加強省屬企業(yè)主業(yè)管理诗祸，明確每戶企業(yè)主業(yè)不超過3個，并實行主業(yè)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整轴总。加強投資監(jiān)管直颅，建立投資負面清單管理制度，要求主業(yè)投資占比不得低于90%怀樟，近兩年省屬企業(yè)主業(yè)投資占比均超99%功偿。實施省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專項行動，通過股權轉讓往堡、關閉注銷械荷、轉型主業(yè)等方式，列入清理整合計劃的 388戶非主業(yè)企業(yè)完成清理退出虑灰。

強力推進戰(zhàn)略性重組整合吨瞎。堅持“一盤棋”整合全省資源，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域穆咐、民生和公共服務領域颤诀、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中字旭。實施“強強聯(lián)合”，在高端裝備制造崖叫、能源遗淳、高速公路等領域打造了一批行業(yè)龍頭。實施“跨區(qū)域整合”心傀，在港口洲脂、機場等領域打造了一批一體化產(chǎn)業(yè)集團。實施“專業(yè)化整合”剧包，在人才恐锦、康養(yǎng)、環(huán)保疆液、文旅等領域打造一批特色優(yōu)勢企業(yè)一铅。成立省級人才集團，一年間落地6家“人才飛地”堕油，引育人才6800余名潘飘。

全面解決歷史遺留問題。聚焦剝離低效無效資產(chǎn)掉缺，通過拍賣卜录、轉讓等方式推動國有資本從劣勢企業(yè)退出，列入全國清單的275戶省屬“僵尸企業(yè)”全部完成處置眶明。建立國有企業(yè)和政府合力分擔成本機制艰毒，全面剝離國有企業(yè)辦社會職能，全省國有企業(yè)所辦915個市政設施搜囱、163個社區(qū)管理機構全部移交地方丑瞧，“三供一業(yè)”（供水、供電蜀肘、供熱及物業(yè)）分離移交全面完成绊汹。全省107萬名國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，省屬企業(yè)封閉運行的社會保險全部納入地方統(tǒng)籌扮宠，企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣西乖。

堅持科技自立自強，堅定不移實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展坛增，謀創(chuàng)新就是謀未來获雕。2018年6月14日，習近平總書記在浪潮集團考察時強調(diào)轿偎，“要堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上典鸡，發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢被廓，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)坏晦，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。堅持創(chuàng)新驅動是立足全局昆婿、面向未來的重大戰(zhàn)略球碉，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。近年來仓蛆，山東省不斷完善創(chuàng)新激勵機制睁冬，推動國有企業(yè)扛牢創(chuàng)新主體責任，加大研發(fā)投入力度看疙，加強創(chuàng)新平臺建設豆拨，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，努力打造“原創(chuàng)技術策源地”能庆，爭當創(chuàng)新驅動發(fā)展先行軍施禾。

持續(xù)加大研發(fā)投入。完善創(chuàng)新激勵政策搁胆，將承擔重大科技項目弥搞、制定標準、轉化技術成果等納入省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核渠旁，對研發(fā)費用支出在考核時全額視同利潤攀例，對承擔國家和省重點研發(fā)計劃產(chǎn)生的研發(fā)費用，分別按2倍和1.5倍加回顾腊。建立研發(fā)投入剛性增長機制粤铭，明確要求研發(fā)投入增長率要高于營業(yè)收入增長率，確保研發(fā)投入力度只增不減,涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新成果杂靶。

著力加強人才引育承耿。堅持黨管人才，突出“一把手”抓“第一資源”伪煤，近3年累計實施127個省屬企業(yè)黨委書記抓人才工作項目加袋，新增柔性引進和合作院士、國家級人才工程專家抱既、享受國務院政府特殊津貼專家等各類高層次人才390余人职烧。對承擔國家和省重大科技攻關項目的科研團隊工資總額實行單列，推行科技成果轉化收益分享防泵，對高層次人才實行股權激勵蚀之、超額利潤分享等短、中捷泞、長期相結合的多元化激勵機制足删，全方位激發(fā)科研人才積極性。優(yōu)化科研管理體系锁右，全面推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度失受，賦予科研人員充分自主權和決策權讶泰。

聚力加碼平臺建設。推動省屬企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源要素拂到，加強研發(fā)機構建設痪署，要求規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)全部設立獨立研發(fā)機構，支持企業(yè)爭創(chuàng)技術創(chuàng)新中心兄旬、重點實驗室等研發(fā)平臺狼犯，目前省屬企業(yè)共打造國家級研發(fā)平臺53個、院士工作站30個领铐、博士后工作站36個悯森。發(fā)揮好山東國資科創(chuàng)基地、省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關鍵資源信息協(xié)同平臺作用绪撵，開展“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設工作呐馆，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，目前省屬企業(yè)共建成省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體6家莲兢，與高校汹来、科研院所、中小科創(chuàng)企業(yè)等100余家成員單位開展技術合作與協(xié)同創(chuàng)新改艇。

堅持市場化方向收班，堅定不移破除體制機制弊病 

堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)建立市場化經(jīng)營機制谒兄，才能充分激發(fā)內(nèi)生活力動力摔桦。2018年6月13日，習近平總書記在萬華煙臺工業(yè)園考察時強調(diào)承疲，“誰說國企搞不好邻耕？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行燕鸽，改革能成功兄世，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”市場化機制不健全啊研、活力動力不足是阻礙國企發(fā)展的關鍵問題御滩，破除體制機制弊端是國有企業(yè)成為現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。近年來党远，山東省圍繞把國有企業(yè)打造成為依法自主經(jīng)營削解、自負盈虧、自擔風險沟娱、自我約束氛驮、自我發(fā)展的獨立市場主體，堅持“兩個一以貫之”济似，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向矫废，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制盏缤，全面提升國有企業(yè)活力效率。

規(guī)范公司治理運作磷脯。推動黨的領導深度融入公司治理蛾找，出臺國有企業(yè)黨委研究決定娩脾、前置研究討論事項和負面事項清單示范文本赵誓，省屬一級企業(yè)全部制定“三張清單”，黨委把方向柿赊、管大局俩功、促落實作用得到充分發(fā)揮。加強董事會建設碰声，省屬一級企業(yè)及1703戶各級權屬企業(yè)全部建立董事會并制定董事會議事規(guī)則和議事清單诡蜓，實現(xiàn)應建盡建。全面推行外部董事制度胰挑，已建立董事會的省屬各級企業(yè)均實現(xiàn)外部董事占多數(shù)蔓罚。保障經(jīng)理層依法行權履職，已建立董事會的省屬各級企業(yè)全部建立董事會向經(jīng)理層授權管理制度瞻颂，同步建立總經(jīng)理向董事會報告工作制度豺谈。

積極穩(wěn)妥推進混改。高質(zhì)量引進戰(zhàn)略投資者贡这，堅持“三因三宜三不”原則茬末，對擬混改企業(yè)逐戶評估，“一企一策”制定方案盖矫，穩(wěn)妥有序推進丽惭。近年來，省屬企業(yè)通過混改共引入社會資本627億元辈双，引入一批知名企業(yè)责掏。高水平推進上市，把上市作為推進混改的重要途徑湃望，省屬企業(yè)控股上市公司增至48戶拷橘，資產(chǎn)證券化率超過60%。高標準強化監(jiān)督喜爷，出臺《關于加強省屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實施意見》冗疮，建立混改全過程監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失檩帐；出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價實施辦法》《加強國有相對控股混合所有制企業(yè)管理的指導意見》术幔，引導混改企業(yè)加快轉換經(jīng)營機制，確迸让埽混改成效诅挑。

深化三項制度改革四敞。開展國有企業(yè)勞動、人事拔妥、分配制度改革專項行動忿危，管理人員能上能下、員工能進能出没龙、收入能增能減的常態(tài)化機制基本建立铺厨。打破“鐵飯碗”，全面建立省屬企業(yè)員工常態(tài)化退出機制硬纤，實現(xiàn)全員業(yè)績考核全覆蓋解滓。搬掉“鐵交椅”，省屬各級企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理筝家，把對管理人員的考核與職務調(diào)整掛鉤洼裤，樹立了優(yōu)勝劣汰的鮮明用人導向。破除“鐵工資”溪王，省屬企業(yè)管理人員薪酬結構中績效年薪占比超過60%腮鞍，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上，市場化分配機制全面建立莹菱，多勞多得觀念深入人心移国。

堅持抓牢“一把手”，堅定不移壓緊壓實主體責任

改革爭在朝夕芒珠，落實難在方寸桥狡。2013年11月24日至28日，習近平總書記在山東考察調(diào)研時指出：“一分部署皱卓，九分落實裹芝。改革藍圖有了，現(xiàn)在的關鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實娜汁。”真抓才能攻堅克難嫂易，實干才能夢想成真，改革工作能不能落實到位掐禁，落實責任是關鍵怜械。近年來，山東省創(chuàng)新國企改革落實機制傅事，擰緊責任鏈條缕允，健全能定責、可追責考核制度蹭越，形成上下貫通障本、層層負責的責任落實體系，確保了改革任務落地生根、開花結果驾霜。

建立國企改革述職問詢制度案训。創(chuàng)立省屬企業(yè)主要負責人向省國企改革領導小組述職問詢制度，每年組織一次粪糙。在企業(yè)負責人述職基礎上强霎，隨機抽取題目，由領導和專家進行追問蓉冈、點評城舞，指出問題，明確整改要求洒擦；整個過程揭丑亮短椿争、不留情面怕膛，面對“辣味”十足熟嫩、尖銳直接的提問，許多企業(yè)負責人紛紛立下“軍令狀”褐捻。相關部門掸茅、人大代表、政協(xié)委員和職工代表現(xiàn)場評議柠逞，結果當場公布昧狮，按照優(yōu)秀、良好板壮、中等各占30%逗鸣、50%、20%的比例強制分布绰精。用好問詢成果撒璧，將企業(yè)負責人在述職問詢時承諾的事項，細化任務目標和完成時限笨使，在報紙和官網(wǎng)官微公布卿樱，接受社會監(jiān)督，并按季度調(diào)度承諾事項完成情況硫椰，通過印發(fā)文件繁调、媒體公布等方式進行通報。

建立改革績效評價制度靶草。出臺《省屬企業(yè)主要負責人和領導班子改革績效考核評價辦法》蹄胰，配套制定具體實施方案，將企業(yè)述職問詢結果和述職問詢承諾事項完成情況納入其中奕翔，對企業(yè)科技創(chuàng)新裕寨、三項制度改革、黨的建設等重點改革任務進行量化考核糠悯，考核結果按30%權重計入經(jīng)營業(yè)績考核帮坚，直接與薪酬掛鉤妻往。對考核結果位次靠前的企業(yè)主要負責人，優(yōu)先推薦為全省優(yōu)秀企業(yè)家试和；位次靠后的讯泣，結合平時工作表現(xiàn)，在綜合研判基礎上阅悍，實行末位調(diào)整好渠。對不想改、不敢改节视、不真改的企業(yè)負責人不留情面拳锚，就地免職、降職或調(diào)整寻行，倒逼企業(yè)負責人扛起主體責任霍掺，種好改革“責任田”。

建立三年行動進展情況通報制度拌蜘。對照國企改革三年行動重點任務完成進度要求杆烁，每月對省屬企業(yè)進展情況進行量化打分，按得分高低排名简卧，結果直接通報企業(yè)主要負責人兔魂。每半年對各市三年行動任務落實情況進行綜合評估，統(tǒng)一標準举娩、嚴格把關析校、認真細致逐項量化賦分，對評估結果為A級的市在全省通報表揚铜涉，對評估結果為C級的市發(fā)函督促智玻，以鮮明的結果導向推動各項重點改革任務落地落實。

來源：紅旗文稿

（作者：山東省國資委黨委書記骄噪、主任）

責任編輯：張少義

制作：王 寅

審核：包俊洪 

監(jiān)制：顧保國